2025年12月12日下午5點(diǎn)，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的一紙公告，讓看似普通的“鋼鐵”突然成了焦點(diǎn)。 從2026年1月1日起，整整300種鋼鐵產(chǎn)品，從最基礎的生鐵、廢碎料，到常見(jiàn)的板材、管材，出口都需要申請出口許可證。 最讓人驚訝的是，這份管控清單里幾乎沒(méi)什么想象中的“超級鋼鐵”或神秘黑科技，反而充斥著(zhù)非合金生鐵、合金生鐵，甚至鑄鐵廢碎料這類(lèi)最基礎、最普通的原料。 這種操作，好比原本自由出入的市場(chǎng)，突然在出口處增設了一道需要驗明正身的“關(guān)卡”。

乍一看，這似乎有些反常識。 畢竟，鋼鐵常被稱(chēng)為“工業(yè)的糧食”，雖重要卻看似平凡。 為何要對這些“大路貨”突然收緊出口？ 答案或許藏在一個(gè)詞里：“鋼鐵洪流”。 放眼全球，地緣政治波瀾再起，而現代戰爭裝備，從坦克、戰機到航母，無(wú)一不是“鋼鐵吞金獸”。

確保這類(lèi)基礎戰略物資不流向潛在的沖突方，或不被間接用于軍事目的，成了一種未雨綢繆的必要考量。 尤其像日本，在高市早苗執政背景下，其政策動(dòng)向引發(fā)區域關(guān)注。如果我們的鋼鐵最終被加工轉手，變成指向我們的武器，那無(wú)異于一種戰略上的短視。 因此，這道“許可證”屏障，核心目的之一是防范基礎資源“助紂為虐”。當然，戰略?xún)渫瑯邮顷P(guān)鍵一環(huán)。 在充滿(mǎn)不確定性的世界里，誰(shuí)也無(wú)法保證戰火永遠不會(huì )波及自身。 將更多鋼鐵留在國內，等于為應對任何潛在危機儲備了“硬通貨”。這不意味著(zhù)立刻就要把鋼鐵全都鑄成航母，而是確保在需要時(shí)，我們有充足的原料能夠“砸鍋賣(mài)鐵”，迅速轉化為國防實(shí)力或關(guān)鍵基礎設施的支撐。

不過(guò)，若將此舉單純解讀為備戰備荒，則過(guò)于片面。 更深層次的原因，植根于中國鋼鐵行業(yè)自身正經(jīng)歷的深刻轉型陣痛。 2025年，中國鋼材出口量預計將超過(guò)1.15億噸，甚至可能突破2015年創(chuàng )下的歷史記錄。但量的增長(cháng)背后，隱藏著(zhù)“量增價(jià)跌”的尷尬。 我們的鋼鐵在國際市場(chǎng)上常常賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)，反而因為價(jià)格競爭力強，頻繁招致歐美等經(jīng)濟體的反傾銷(xiāo)調查，貿易摩擦壓力巨大。 這種“薄利多銷(xiāo)”甚至“賠本賺吆喝”的模式，不僅讓企業(yè)利潤微薄，也難以持續。

更深層的問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)結構。 大量出口的仍是生鐵、鋼坯這類(lèi)耗能、低附加值的初級產(chǎn)品。 它們的生產(chǎn)過(guò)程消耗大量能源，產(chǎn)生顯著(zhù)碳排放。在中國堅定推進(jìn)“雙碳”目標的今天，繼續鼓勵這類(lèi)產(chǎn)品出口，無(wú)異于將國內的能源消耗和環(huán)境污染壓力低價(jià)輸出，這與質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳。

出口許可證管理，正是要扭轉這一趨勢，倒逼企業(yè)減少低端產(chǎn)品出口，將精力轉向研發(fā)和生產(chǎn)附加值的“精品鋼”。從數據看，這種轉型已經(jīng)初現端倪。 一個(gè)標志性變化是：長(cháng)期以來(lái)作為中國鋼鐵產(chǎn)量主力的螺紋鋼（主要用于建筑），其產(chǎn)量已被主要用于工業(yè)制造的熱軋寬鋼帶超越。這與中國經(jīng)濟動(dòng)能從傳統房地產(chǎn)投資向制造業(yè)轉型的趨勢完全吻合。 政策旨在加速這個(gè)“普轉優(yōu)、優(yōu)轉特”的進(jìn)程。此外，規范出口秩序也是重要目標。 過(guò)去，鋼鐵出口領(lǐng)域存在一定的“買(mǎi)單出口”亂象，即部分企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)或借用他人資質(zhì)進(jìn)行出口，甚至虛報數據，這不僅擾亂市場(chǎng)秩序，造成國家稅收流失，也助長(cháng)了低附加值產(chǎn)品的無(wú)序出口。出口許可證管理通過(guò)要求企業(yè)憑出口合同和生產(chǎn)商出具的質(zhì)量檢驗合格證明申領(lǐng)許可證，相當于為每一批出口的鋼鐵賦予了更明確的責任主體，能有效擠壓灰色地帶，推動(dòng)行業(yè)建立更健康、透明的貿易環(huán)境。

這項政策并非孤立存在，它與此前發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025-2026年）》中“優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結構”的要求一脈相承，也是對接下來(lái)的國際規則做準備。例如，歐盟的碳邊境調節機制（CBAM）將于2026年起正式征收碳關(guān)稅。 如果我們不主動(dòng)調整出口結構，未來(lái)碳含量的鋼鐵產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上可能面臨巨額碳成本。 現在的調整，是為未來(lái)爭取主動(dòng)權。對于國內鋼鐵企業(yè)，尤其是那些長(cháng)期依賴(lài)出口初級產(chǎn)品的中小鋼廠(chǎng)，新規意味著(zhù)短期陣痛。 它們必須加快技術(shù)升級和產(chǎn)品結構調整，否則可能面臨訂單萎縮。但對于那些早已在鋼材領(lǐng)域布局的大型企業(yè)，這或許是一個(gè)提升市場(chǎng)份額和議價(jià)能力的機遇。 從行業(yè)整體看，這將推動(dòng)優(yōu)勢資源向頭部企業(yè)集中，提升產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。

縱觀(guān)全球，中國粗鋼產(chǎn)量已連續多年占據全球總產(chǎn)量的一半以上。 如此巨大的體量，決定了我們在全球鋼鐵貿易中的一舉一動(dòng)都舉足輕重。對部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理，是中國作為負責任大國，在面對內部產(chǎn)業(yè)升級需求與外部復雜貿易環(huán)境時(shí)，所采取的一次精準、主動(dòng)的宏觀(guān)調控。

它既要保障國內戰略資源的安全與合理配置，服務(wù)于“雙碳”目標，更是為了引導中國鋼鐵行業(yè)告別“以量取勝”的舊時(shí)代，邁向“以質(zhì)爭先”的質(zhì)量發(fā)展新階段。 這步棋，關(guān)乎的遠不止鋼鐵本身，更是中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中向上突圍的一個(gè)縮影。